政策调整背景

2024年12月31日，中国商务部与海关总署联合发布2025年度《两用物项和技术进出口许可证管理目录》调整公告，其中高性能碳纤维及其复合材料（T800及以上级别）的出口管制政策成为焦点。新政策将于2025年1月1日正式实施，标志着我国高端材料出口管理进入新阶段。

此次政策调整主要针对高性能碳纤维及其复合材料，涉及T800及以上级别的产品。出口企业需向商务部申请出口许可证，并提供最终用户和最终用途证明。这一举措延续了2020年《出口管制法》的实施路径，将高性能碳纤维明确纳入管制目录，特别是拉伸强度≥4,500MPa的型号。

国际管制框架下的战略考量

碳纤维作为一种具有高强度、轻量化和耐高温特性的战略物资，在航空航天、国防军工以及高端工业等领域得到广泛应用。在国际管制框架方面，瓦森纳协定（WA）涉及42个成员国，限制了高模量碳纤维的出口至非成员国。美国出口管理条例（EAR）也将特定碳纤维列入《商业管制清单》（CCL），要求获得商务部的许可。

中国此次政策调整体现了对国际规则的呼应。出口管制碳纤维涉及基于国家安全、技术保护或国际义务，对碳纤维及其相关技术、设备的出口实施限制或监管。管制措施涵盖碳纤维的生产、加工、应用等环节，旨在确保关键技术不落入未经授权的实体手中。

产业影响与市场格局

出口管制实施前，高性能碳纤维（T800级以上）出口占比从2020年的5%提升至2025年的12%，出口管制实施导致高性能产品出口难度增加，促使国内空天等高端应用加速国产化。以中复神鹰和光威复材等企业为例，它们正进行对标T1200级碳纤维的技术研发。国家大基金对碳纤维项目的投资已逾200亿元，目标在于构建从原丝到复合材料的全产业链闭环。

碳纤维管制对关键行业产生了影响。一方面，它促使中国国产替代进程加快，2024年中国T800级碳纤维产能有所提升，并推动了下游应用研发。另一方面，这一变革也带来了挑战，中小企业面临技术升级压力，行业集中度有所提高。在全球关键行业中，航空航天巨头波音、空客调整了供应链，转向日本东丽或韩国晓星，成本有所增加。

全球供应链重构与企业应对

随着国际分工的重新调整，美国、日本及欧洲各国推进本土产能的扩建。例如，东丽公司在美国的工厂产能有所提升，日本的东邦特耐克丝和三菱丽阳也扩展其在美国的碳纤维生产能力。这些举措影响了全球碳纤维供应链的竞争格局。

企业应对策略应包括严格的合规管理和制定有效的备选方案。在合规管理方面，企业需建立出口分类系统（ECCN），以识别受管制型号，并根据相关国家规定申请必要的出口许可证。此外，企业应考虑开发非受限型号，如通过降低模量至受管制阈值以下来规避出口限制。

政策建议与行业展望

行业协会应定期开展行业调研，了解企业在出口管制政策下的实际情况和需求，及时向政府部门反馈行业动态和企业诉求。通过组织研讨会、座谈会等形式，促进企业之间的交流与合作，共同应对出口管制带来的挑战。

引导政策加大对高性能碳纤维材料研发投入，推动技术创新。建立高校、科研机构和企业的桥梁，开展相关共性技术研究，提高我国在高性能碳纤维复合材料的制造技术水平，降低制造成本在产品成本中的占比。