坚持电力先行 为能源强国建设和

“十五五”良好开局提供有力支撑

国家能源局电力司司长 杜忠明

党的二十届四中全会擘画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，作出了建设能源强国的战略部署。全国能源工作会议、监管工作会议就贯彻落实党的二十届四中全会精神、深入推进能源强国建设作出总体安排，电力司深入贯彻会议精神，准确把握电力行业所处的战略方位，以电力高质量发展为能源强国建设提供关键支撑，在“十五五”开局之年展现新担当新作为。

准确把握电力行业发展在能源强国建设中的战略方位

“十四五”以来，我国电力行业保持健康快速发展。截至2025年底，全国电力装机总规模达到38.9亿千瓦，其中新能源装机规模突破18亿千瓦，装机比重历史性超过火电;特高压直流输电通道达到24回，“西电东送”输电能力达到3.4亿千瓦，“十四五”电力规划主要发展目标顺利完成。

一是电力供应保障有力有序。建成世界最大的清洁电力供应体系，有效保障了“十四五”我国年均6.6%的用电量增速，有力支撑了年均5.4%的国民经济增长。2025年全国用电量首次突破10万亿千瓦时，达到10.37万亿千瓦时，超过美国、德国、日本、印度的用电量总和。城乡配电网供电保障能力显著增强，全国平均供电可靠率超过99.9%。

二是电力绿色转型持续加速。2025年我国非化石能源消费比重超过20%，“十四五”以来新能源装机占比从24.3%提升到47.3%，新能源发电量占全社会用电量的比重从9.7%提升到22.2%，建成“沙戈荒”大基地超1亿千瓦，新增跨省区输电通道绿电占比超50%，全国年绿电交易电量达到3200亿千瓦时以上，充电基础设施数量突破2000万个，支撑了超4300万辆新能源汽车的充电需求。

三是新型电力系统建设全面展开。党中央作出构建新型电力系统的重大决策部署，推动电力系统源、网、荷、储各环节建设进入创新发展新阶段。系统友好型新能源电站启动建设，“华龙一号”“国和一号”、高温气冷堆、小堆等核电技术全面突破，新一代煤电引领传统电源转型升级，煤电“三改联动”超额完成任务目标。高绿电占比的特高压输电通道支撑新能源规模化基地化开发消纳。虚拟电厂、电动汽车充电网络蓬勃发展。新型储能技术加快应用，装机规模超1.3亿千瓦。绿电直连、智能微电网等新模式新业态不断涌现。全国统一电力市场初步建成，新能源实现全面入市。

回望过去五年，我国电力规模不断扩大、结构持续优化，为能源强国建设奠定了坚实基础。站在新的历史起点，电力行业发展正处于从“量的积累”到“质的跃升”关键阶段。到本世纪中叶，我国电气化率预计超过60%，非化石能源消费比重预计超过70%，电力将成为主导型能源载体，在新型能源体系中的中心地位更加凸显，新型电力系统建设将成为能源强国的关键支撑。“十五五”及中长期，要坚持电力先行，以电力发展转型带动新型能源体系和能源强国建设。

全面加快新型电力系统建设

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是实现2030年前全社会碳达峰战略目标的决胜期，也是加快构建新型电力系统的攻坚期。电力行业将以高质量发展为主题，以加快构建新型电力系统为主线，坚持电力先行，统筹发展和安全，为中国式现代化建设提供坚强电力支撑。

一是加快形成绿色低碳的电力供应格局。坚持风光水核等多能并举，大力发展新能源，统筹就地消纳和外送，分区分档设定差异化利用率目标，分类推进新能源开发消纳。科学开发常规水电，积极安全有序发展核电，积极推动光热发电，促进海洋能、地热能等创新发展。在实现新能源可靠替代前提下，推动新增用电需求主要由新能源发电满足。

二是构建主配微协同的新型电网平台。初步建成以主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的主配微协同新型电网平台。优化全国电力流向总体布局，完善区域主网架，构建新型配电系统，加快智能电网和微电网建设，加强各层级电网的协同规划建设和调控运行，建设新型电力调度体系，保障电力系统安全稳定运行。